בדו"חות זה לא כתוב.
אבל למעשה, כשהקופות בגירעון, נפתח מו"מ מול משרדי הבריאות והאוצר לגבי שינוי נוסחת הקפיטציה - נוסחת התקצוב שלהן. (שמתחשבת לא רק במס' המבוטחים, אלא גם בשקלול של גיל, מגדר, מגורים, מצב בריאותי ועוד).
הביטוחים המשלימים הם 'קופה' נפרדת בתוך כל קופה, ומשרד הבריאות דורש שהם יכסו את עצמם, כלומר: שההוצאות יהיו לא יותר מההכנסות.
לכן אם מגיעים למצב שלביטוח משלים יש הוצאות יותר מהכנסות, כי יותר אנשים מהצפוי מימשו את הסל - הוא צפוי להתקצץ איכשהו.
מצ"ב מסמך ממרכז המידע של הכנסת, למי שמתעניין -
https://main.knesset.gov.il/Activity/Info/MMMSummaries19/Health.pdf